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特别机会--移民官的酌情权


 
  根据移民法例,若想通过「独立移民」申请到加拿大定居,必须达到七十分才能获得通过,而面试机会,也只给予那些最少获得六十分的申请者。然而,在特别情况下,移民官可运用酌情权,批准那未合乎资格的个别申请。可是,移民官何时才运用其酌情权,则很难一概而论。倘若申请人寻求此机会,必须证明他能成功在加拿大建立的机会,是比所获的分数为高。

  假如读者欲根据这规则申请移民,以下是一个藉得参考的个案。

  较早前,一名当了二十多年警员的申请人,申请移民加国。纵使他在初步计算后,只获得五十八分,但仍然获得面试机会,这是少有的。因移民官考虑到他能提出证据-不但是他已向多伦多警队申请了工作,并且该警队是正在招募能说中文的警员。

  所以,尽管「警员」在职业要求中,是未获任何分数,但基于「公平」理由,移民官给予申请人面试的机会,以核实其已提供的资料,并考虑是否运用移民官的酌情权,批准其移民申请。

  可是,最终移民官也拒绝该警员的移民申请。她的理由是「警员」在加国是没有需求的;再者,申请人未能提供有效证明,说服移民官,他在加国是已经获得工作安排。

  在面试中,申请人只能提供由大多市警队发出的一封信,列明其未合乎其中一项申请最低要求,就是申请人必须是「公民」或「永久居民」。若他能合乎该项要求,可再接触警队招募处。

  移民官认为该信并没有显示,申请人即使成为永久居民,便可获得工作。可是,申请人却要求移民官运用其酌情权,因他希望家人可获新生活,并且他知道加拿大政府是需要能说中文的警员。

  无论如何,移民官也拒绝了该警员的申请,他便向法院提出申请司法覆核。在誓书中,他申明在多伦多是需要能讲中文的警员,并且,他曾接获警队的长途电话查询其申请,这足以证明警队是对其申请有兴趣的。而移民官却否认申请人讲述长途电话一事。

  法官对移民官的做法,是有正面评价。不但没有资料显示申请者曾提及电话一事,即使是事实,也不可改变移民官的决定,因为申请人必须提供书面证实的。

  再者,尽管申请人的律师认为移民官未有考虑到警队对能说中文的警员实际需求,是对申请人不公平。可是法官并未同意此项,他认为申请人未有实质的工作聘书,是未合乎要求的。况且,倘若申请人要求那特别酌情权,他必须提供「有效理由」(good reasons)以证明其可在加国可成功建立的机会,比所获分数为高的。再者,移民官并无任何责任去调查每一种工作的市场需求。

  基于上述因素,法官认为移民官的决定是「有理由的」,所以拒绝该名警员司法覆核的申请。

  总括而言,倘若申请移民者未达到基本分数要求,却欲寻求酌情权,而获得成功移民申请的话,是一个很难有把握的申请。基本上,移民官是公务员,对他们来说,「稳阵」及「减少犯错的机会」是他们的工作态度,因此,当要求公务员去运用酌情权,去做常规以外的决定时,不但是需要有足够及良好的理由,并要视乎该移民官是否有自行承担其决定的性情。
 
 
 
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